��始闭门构思自己的序言《国论》。他静思了整整三天，终于提笔，在空白的简上落下。

  【国有四重，以士治，以农本，以工强，以商兴，此四民也。民者，国之基石，民强则国强，民弱则国弱，民堕则国堕，民疲则国疲，民生安泰则国安泰，民不昌隆则国衰亡。】

  【大禹问道伯益。禹曰，我欲治水，发尽生民。伯益对曰，水得治则国得利，人尽役zé min有损，苟为国利而害民，害国也，请与养息。又曰，民力不备，水以hé ping？曰，请使霸下。】

  【嗟夫！霸下凶戾，一如机关之晦涩，古民恭顺，可比秦人之敬服，禹何废易而求难耶？存人失地，人地两存，存地失人，人地尽失也！】

  【今陛下富有四海，华夏之民皆以为尊，王土广袤，臣民繁盛，虽古之共主亦不能敌。驰道绵延，长城婉转，便大禹治水亦不可较。】

  【陛下曰，我欲兴秦，徭尽黔首。臣对曰，多立业则国敦厚，穷草民则地荒芜，苟为国厚而穷民，破国也，请与养息。或曰，黔首不徭，秦何以兴？曰，请驭机关！】

  ……

  一篇《国论》，洋洋千言，明明写了许多，可李恪偏越写越不如意。

  他对着成文读了数遍，终于确信，并不是文章没有把他的思想讲清楚，而是区区一篇国论，远远不足以作为《国工》的序言。

  序言与正言不同，它不是给郡守要员们看的，而是给始皇帝看的。

  他让应曜、田横送来了直道开始以来外四处的所有情报，闭门一看就是十天。

  这些年轻的法吏、勋贵初到总指是极不适应的。

  比如说江隅，大秦的将领极少将目光和思想落在士卒身上，便是以爱民如子著称的王翦，士卒在他的眼中也只是军势的载体，而非个体，可李恪却要江隅把每一个兵卒用在实处，因为三千里直道，江隅手上只有一万兵，多一个都没有。

  他为此绞尽了脑汁，机关算尽，办法用绝，这才能依着大秦的军制，由上至下一级级掌握到伍。

  直道的驻军由此活了起来，合则战，分则守，七位军侯坐镇分指，手下的兵将却每日都在变动，依旧能做到不出大错，不使大乱。

  这都是条件压迫的功劳，穷则思变！

  想到这儿，《苛进》成文，内容聚焦在使用有限的资源，充分激发下属的主观能动性。

  再比如说秦浩，大秦从前没有专门的财务官，钱、物不分，所以秦浩初至，守着近百万镒黄金茫然不知所措。