��了。于是他权衡了一下，认为杨前锋既然主动来征求自己的意见，多少还是谈一点较好，于是说了自己的一些想法，杨前锋边听边做记录，虽然他不知道杨前锋记的什么，但他的自尊心得到了尊重，这让他很开心，说完想法后说：“我这个想法只是针对城区的现状讲的，归纳起来也三点：一是集人力、时间，开展一次大的整治；二是严厉打击一批屡教不改的人，重处重罚；三是建立巡查制度，防止反弹。只有这样才能改变城区的现状。不过以前也这样做过，但很快又回到了原样。”

  杨前锋放下笔说：“为什么呢？”

  高帮理张开嘴正要说却又咽了回去，过了会才小声说：“问题还不是出在我们内部呗！俗话说拿了人家的手短，吃了人家的嘴软，管理工作做的时间长了，人都熟悉了，有些人过不了人情关了，加少数人手长、嘴巴馋，伸手要，张嘴吃被管理对象的，接下来想管也管不下去了。很快这个不能管那个管不了，最后变成这样了。再说管理我们又没有什么手段，久而久之我们在被管理者一点威信也没有了。一是看不起我们，说我们是黑头鬼子。二是认为我们拿他们没有办法。也确实，除了来硬的，依法我们还真拿他们没有什么好办法。”

  杨前锋听他能这样推心置腹的和自己讲话很高兴，说：“你讲的意思我知道了，重点有两个：一是队伍管理，尤其是队伍管理制度问题，导致整治成果保不住是小，反而导致管理力度越来越小；二是执法依据和手段问题。工作没有抓手，心里没底，不知道到底怎么依法管理。”

  高帮理竖着大拇指说：“杨主任这话一针见血，所以不是很好搞。”说着他想杨前锋才来，可能和自己当初才来一样，不知道级为什么把城市管理相对集行政处罚权交给明办？于是说：“你才来不久，许多件还来不及学习，我们明办干这些事本来有点不论不类。”

  杨前锋知道他讲的是明办承担相对集行政处罚权的背景，他笑了笑说：“这个背景我最近了解了一下，是改革开放以来，随着城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出，针对这个现实情况，国家最高层确定在城市管理领域实行相对集行政处罚，主要是因为随着城市化进程和立法步伐的加快，涉及城市管理的门类不断细分和增多，现行的法律体制越来越难以适应城市行政管理的需要和法治的要求，因此很多地方考虑到城市市容市貌是城市明建设的窗口，于是把相对集行政处罚权（所谓相对集行政处罚权，是指将若干有关行政机关的行政处罚权集起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集后，有关行政机关不得再行使原行政处罚权。）交给了明办，你讲的不错，按讲应该交给一个行政执法机关，可县级现在没有这样的机关，只好由明办代替�