��进行内部利益争夺。袁世凯最终确定了北洋的利益构架局面，山东、山西、河南、河北四省直隶北洋。北洋六镇将扩编为北洋八镇，分别驻扎在直隶四省以及běi jing地区。而东北四省、浙江将在北洋建立的讲武堂体系下，各建属于自己的地方军队。

  袁世凯也不能把全部jing力都放在提防人民党的进攻之上，作为zhong yāng，袁世凯必须承担起很多工作来。例如在中俄边界恢复巡逻工作。在中朝边界防备ri本的进攻。满清的赔款也暂时得由北洋承担起来，这都是要花钱的。如果与人民党进行战争，或者进行军事对峙，北洋的财力也无法承担。

  所以袁世凯干脆对人民党不闻不问，他接连约见各国使馆团，一面探听各方对袁世凯的态度，一面开始商谈北洋控制全国后的新局面下，各国会提出什么条件。