因为俄罗斯当局公布的消息非常有限，所以具体情况并不清楚。

  当时，一些新闻媒体就注意到了一个非常重要的问题，即在俄罗斯的官方消息中没有提到协议金额与支付方式。

  虽然美国当局有理由大力援助俄罗斯，但是美国企业没有理由做亏本买卖。

  正是如此，在俄罗斯当局公布消息之后，一些欧洲新闻媒体就指出，俄罗斯的外汇储备与硬通货根本支付不了如此巨大的军事贸易项目，在这份一揽子协议背后，肯定有更加惊人的消息。

  这一猜测在数天之后就得到了证实。

  11月2日，沉默了3天之后，美国白宫终于正式承认与俄罗斯签署了一揽子协议，而且总统正在考虑扩大《对外援助法案》的适用对象，以帮助俄罗斯解决资金匮乏、无法支付合同款项的问题。

  这下，国际舆论立即炸锅了。

  《对外援助法案》，实际上就是《租借法案》的加强版本，为了适应新的国际形势、特别是21世纪20年代之后变化多端的世界大局，由美国当局在30年代初出台的一部具有明显针对性的法案，而其直接诱因就是藏南冲突后的南亚局势。总而言之，这部法案的最大特点就是扩大了《租借法案》的意义，并且可以根据实际情况细分援助对象，以便更加合理的利用对外援助来扩大美国的影响力。

  当时，讨论得最多的不是这会给俄罗斯带来什么，而是会给美国带来什么。

  如同美国的所有对外法案一样，《对外援助法案》的核心利益不是对外，而是对内，即以保护和实现美国的国家利益为根本目的。正是如此，法案对援助对象有极为严格、甚至可以说是苛刻的要求。比如对于首先获益的印度，美国当局就利用该法案的规定，要求印度在接受援助的同时接受美国的改造，即开放国内市场、听取美国顾问的政策建议等等。又比如在依照该法案帮助英国走出第二次马岛战争后的困境时，美国当局也提出了类似的要求，即英国需要尊重美国的利益。总而言之，这是一部对美国有利，对受援助国却不见得有利的法案，也是一部美国利益集团用来掠夺其他国家的法案。

  受此影响，新闻媒体最先关注的就是俄罗斯会不会接受美国的安排。

  当然，这显得有点多余。美国当局晚了几天公布消息，表明已经解决了相关问题，不然不会自讨没趣。

  11月5日，美国国务院就公布了《对外援助法案》扩大适用范围的细则。

  说简单点，就是援助俄罗斯之后，如何确保美国的援助能够收到实际成果。对此，美国国务院提出了几点具体办法。一是�