��渐渐下降，但对边境的情况，石得一也不陌生。

  刘昌郝说徙民实边，边境百姓确实不多，如若大的府麟路，民户不足六千，岢岚军只有两千余户，宁化军一千余户，火山军与保德军只有几百户，固然是地形多山之故，但主要原因还是位于前线，安全得不到保障。

  河北路多是平原地区，然顶在前面的各州军人烟同样不稠密，陕西路要好一点，顶在最前面的是蕃户，不过想实边还是有去处的，如秦州西部地区、巩州（原古渭城），王韶未用兵之前，大多数熟蕃在禹藏花麻带领下，被西夏人或毙或俘，故给王韶营田腾出巨大的空间，这些地区皆能安置大量百姓。问题是谁愿意去，难道强行徙民实边？那会引起多大的争议？

  “石公，欲执行，不难。”

  “我朝人烟稠密之极，无地浮客或客户不知凡几，朝廷宽免其赋税，给其治办器具种子路费，且学十六国时各世家门阀，替其筑小堡坞自保，必有许多贫困之极的百姓愿意前往。”

  “如此，会有多少花费？”

  “前期会有花费，然账不是直接算的，边境民户增加，以及朝廷营田渐增，仅是前线，至少平时粮食可以自保，仅此，则会节约许多人力财力。”

  前线有粮食，一石只需几百文钱，若是从后方调拨过来，那怕是从关中调过去的，一石也变成几贯钱了。不仅是钱，想将粮食运到前线，必然役使民夫，又给后面的百姓带来沉重的徭役负担。

  “且，朝廷可以出台一些律令，准许百姓与契丹人进行马、货等交易，然后置场务征税，此乃两国交易，数量庞大，仅是商税，便足以弥补赋税、堡坞的损失。”

  “与敌交易，便会不畏敌，朝廷宽赋税，准其交易，冬天结集操练，自不会有怨言，且交易有马，几年后，对骑术皆不陌生。战争到来，其可自持堡坞自保，也可将其民调到各军砦中，民自然而然地化为兵，花费不多，边塞却潜强也，又可以避免安史之祸。此乃小王相公弓箭手与营田制度的加强版。”

  这些刘昌郝也不想说，但宋朝前线不做改变，仅凭一个太原迁城，女真人南下时，宋朝仍不是其对手。

  …………

  “练军、重器甲、马复令、徙民实边？”

  王安石保甲法借鉴的是秦法，刘昌郝认为不可取，那是战国年代，是特例，不能往和平安定的宋朝身上代入，还有女真人的人人为兵，人家是渔猎民族，空闲时间多，故能人人为兵。况且王安石的保甲法是朝廷不拿一文钱地去实施“人人为兵”，教头又贪婪，如何让后方的百姓能教练成一个个合格的预备兵？

  唐朝