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  堂下非墨的官吏全是难以置信的表情。舞雩春归

  大秦外徭以劳苦著称，民夫累死也是白死，什么时候听说过休沐……而且每天十分之一的人员轮休，也就是说，真正用于工程的民夫将不足三万二千！

  这是嫌弃人手太多了么？

  李恪不管他们怎么想，反正只要与工程有关，就算是始皇帝也得支持他一言而决，堂下的人还没有反驳的权利。

  他摆了摆手，说：“民夫的管束主要交给民官来做，民选官，官管民，这是基本原则。保卫处在率敖和缉捕时提供人手辅助，平素就不需要监工了，专注做好保卫事宜，勿使工程受外力干扰便可。”

  黄冲皱着眉：“亦即是说，监察主掌，执法为辅？”

  “执法不是辅，是摄！”李恪回答，“让民夫自管可以有效减少吃白饭的管理人员数量。这种思路能否顺利，得看监管是否到位，至于能出多少效能，则要看赏罚是否分明！轻管束，重惩处，我之所以让你们两处主持此事，就是因为你们具有绝对的独立性，不会受工程进度干扰判断。一言以蔽之，不管人手会否有缺，工程可否顺遂，你们只管照章办事。”

  黄冲正视着李恪，高声问道：“墨者是否也依此处置？”

  李恪轻轻摇头：“墨者不考评，也并非徭民，自然无法依此处置。不过只要有违秦律，有失人德，你们不须报我，只管处置。我只有一个要求……凡涉及机关之事，请充分征询各组各部墨者意见，而且在证据确凿之前，不要对墨者用刑。”

  黄冲和何士爵郑重点头：“此乃应有之理！”

  民夫是第一项要务，保卫则是第二项。

  保卫处的职能包括工地布防、后勤押运以及物料保全，七个施工组，每组配一军侯总领，其下千军，总指备三千车骑，支援各方。江隅没有提出反对意见，点头应是。

  再然后是采买，由内三处的采购处和外四处的财务处共同操作，用后世的话来说，他们分别担任工程的采购和出纳。

  李恪说：“凡工程所需之物，民间可购则购于民，民间不可购则求于官。一应采买由郑总领，支应、账目由浩君负责。”

  这又与大秦惯常的思路相悖。

  秦浩是个藏不住心事的暴脾气，眼睛一瞪，当场发作：“祭酒，直道建之为国，官仓有则官仓取之，官仓无zé min间征之，何须采买？”

  程郑不屑笑道：“往日大秦建造，只需备下粮秣、工具，就连民夫的衣物都需要自行置备。可是此�