��者实在难以调和，工作的安排亦是难上加难，还有就是黑山军孩童的学习和教育问题也有待解决。”......

  一时间整个大厅成了包拯和姚崇两人的诉苦大会，罗阳听的头疼不已，随后罗阳想到了后世的一个治理办法，那便是分治，罗阳越想这个办法越可行，当即罗阳说道：“既然两者不可磨合，不如便分开治理，用时间来调解两者的摩擦，毕竟大家都是汉人，没有过不去的坎，早晚会融合在一起。”

  姚崇听到罗阳说的分开治理，眼睛一亮，以姚崇的治政能力，一下子便想到了许多东西，不过还需要进一步验证，当即姚崇问道：“不知道主公打算怎么一个分开治理的方法。”

  罗阳想了想说道：“在幽州划出一个地方，最好是一个县城，位置必须在范阳郡内，不能够让黑山军民众感觉到征北军在疏远他们，影响不好，另外就是元之你要重新在拟定一份针对性的政策，要保证基本的政策不变，同时不能够优于原有政策，只是政策的实施方式不同，既能够体现对黑山军民众的重视，同时也能够体现对于同为征北军民众的一视同仁。”

  姚崇听到罗阳这话，有些犯难了，不过想了想应该是没有问题，当即点了点头应了下来。

  罗阳接着说道：“最重要的是教育和医疗方面，元之你那边也要尽快跟上，这些都关系到民本。”

  随后罗阳陆陆续续的又提了一些要求还有建议，姚崇和包拯二人纷纷应承了下来。

  随后姚崇说道：“主公，那不知道黑山军民众的工作问题，该如何安排。”

  罗阳听到这话想了想说道：“除了挨家挨户分发田地之外，黑山军民众有条件的可以选择经商，最终若是实在没有技能在身，那就学习，不会的向会的学习，这一方面就需要元之你要辛苦一下。”

  姚崇听到罗阳这么说点了点头表示明白。

  随着政策的下发，黑山军民众开始迁移到离涿郡不远的一个县城靠近燕国，黑山军的五十余万民众的转移过去之后，县城的名字随之换成黑山县城。

  同时因为黑山军民众的迁移问题，张牛角等一众黑山军将领找上了罗阳，要罗阳一个说法。

  只见张牛角质问道：“将军，当日可是答应过末将不区别对待黑山军的民众，如今为何又将民众们迁移到另外一个县城去，将军如此做法却是有失公允。”

  罗阳听到张牛角这话，当即安抚一众将领坐下，随后笑着说道：“众位将军，想必你们也知道民众间的摩擦越来越大，如此下去却不是办法，迁移黑山军民众，并不是为了隔离，而是一种保护，不管是黑山军民众还是幽州民众，都是征北军�