�总统布什的名义的备忘录，在这篇备忘录中，安东尼详细的记录了这一次毒气弹事件的真相以及洛杉矶警局方面在解决这次事件中的表现，在肯定了包括赵晟在之内的所有人员的工作表现的同时，安东尼先生特别提到了一个观点：恐怖主义似乎已经确实开始了把美国当作他们的第一大目标的可能性

  在这份备忘录里面，安东尼先生还提到赵晟曾经在年初写过的那片报告，并且用肯定的语气断言，杰瑞米?波贝克先生在报告中的与其现在已经变成了现实而我们现在应该做的，就是在真正的，大规模的恐怖袭击爆发之前把他们扑灭在萌芽状态而为了达成这样的目标，就有必要成立一个特别的部门，暂定名叫“反恐局”

  按照安东尼先生的计划，这个成立的部门拥有极大的权利首先说，反恐局直接隶属于国防部长，除了对国防部长和总统负责之外他们几乎是不受任何人节制的存在，在日常工作中，除了可以任意调用包括国民警卫部队在内地所有武装力量之外，还可以在情况需要的时候调动包括战争勇士，毒蛇分队，海豹第六队，三角洲第3分队以及神秘的红色战术分队如果这些权利还不足以让人恐惧的话，那么最后一个就绝对称得上石破天惊了：按照美国的宪法规定，任何动用国防力量的动议都是要经过国会批准然后由总统授权，只有完成这样的程序之后才可以，但是这一次成立地反恐局，却打破了这样的传统

  按照赵晟曾经写过的报告和安东尼先生地备忘录中的内容，打击恐怖主义最重要的就是他的时间上的突然性，如果真的要等到走过繁琐的程序手段，然后才能正式采取行动地话那么只怕他们要打击或者抓捕地人早就不知道藏到哪里去了听罗杰的解释，安东尼先生似乎就这个问题和总统先生做了很长时间的探讨，最后才说服布什先生在备忘录上签字

  虽然反恐局的名字已经出现在了众人的眼前，但是很遗憾的是，这个权利极大的机构到现在为止还只是一个空架子没有任何一个成员于是，挑选什么样的成员补充进来就成为了这些大佬们思考的问题而他们最先想到地一个人就是罗杰?道尔

  罗杰?道尔不管从任何一个方面来讲都是主持这个特别小组的最佳人选：长期的在情报系统工作的经验，为人正直而不会贸然行事，和上级以及同事之间的关系良好，都使他成为了很多高层人物地首选

  罗杰接到来自华盛顿地任命也很是惊讶，在他看来，这个部门的权利有点过大了简直成了一个怪胎这样地机构如果落到野心家的手里，最后的结果会怎么样，他简直不敢再想下去了当然这样也加增添了他的责任心

  在上级把权利放到他手里让他组建自己的班子的时候，他第一个想到的人选就是杰米在米尔瓦基市的一段时间的相处让他深深地知道洛杉矶的波贝克警官在打击恐怖主义方面是一个多么好的助手�