在陇西、北地、上郡开展，以后随着帝国边境线推移，可以延伸到河西、河套去……

  黑夫还提议，为置医巫，以救疾病，以修祭祀，使男女有婚，生死相恤，种树畜长，室屋完安，一代人后，坟墓相从，移民也就变成了当地土著，有长居之心了。

  听了黑夫详细的叙述后，章邯、陈平都认为这是一个良策，听章邯说，秦始皇令丞相、御史大夫、廷尉议论此事，已经快有结果了。

  章邯道：“众人皆知陛下西拓之心已决，故反对之人寥寥，更何况，这一方略，早在昭王时便有先例。”

  许多年前，秦昭襄王认为秦国地广人稀，便推行过“徕民”政策：凡是各诸侯国来归附的人，赐爵一级，授田百亩，免除十年徭役赋税，并将这一政策写在律令里，最终招来十万贫农。

  黑夫的提议，不过是这一策略的改进版，而且已有一个成功的案例。

  “然也，三年前，我率部扫平豫章后，陛下便移南郡之民千户实南昌城，使军民开拓荒地，这算得上是屯田之始，如今南昌县百姓已近万人，昔日蛮荒之地，如今已是江南富邑！”

  南昌城，这是黑夫和章邯的共同成果，二人一边说，一边互敬了一盏酒。

  当然，黑夫只没说，那些移民中好些人，农闲之时，都在自家种植园里种甘蔗。随着这两年红糖在关西走俏，甚至远销月氏，甘蔗红糖有利可图，除了南昌县外，其余几个县，黑夫的旧部们，也纷纷开始效仿，在自家田地里烧荒种蔗榨糖，再统一交给黑夫的堂弟售卖，黑党大有变为甜党的趋势……

  既有律令支持，又有成功先例，黑夫的屯田策，不出意外的话，肯定能通过，这便是章邯恭贺黑夫又要“高升”的原因了。

  “黑夫连续上书，言国策，若被陛下采纳，一个建言之功是跑不掉的，加官进爵，指日可待！”

  章邯猜测，按照秦朝官员升迁的惯例，黑夫再升的话，恐怕便能去郡上做守、尉这样的封疆大吏了，一时间艳羡不已……

  这时候他却又想起一事，笑道：“光说屯田去了，我还未告诉你，朝中是如何争论你所言铰羊毛为衣一事呢！”

  “这有什么好争的？”黑夫感到不可思议。

  “颂孔子之学的博士诸生可不这么认为。”

  章邯学着博士乐正礼、漆雕染的模样，摇头晃脑地说道：“诸生言，中国戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移。东方曰夷，被发文皮，有不火食者矣。南方曰蛮，雕题交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被发衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽